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《張家港市自然資源統一確權登記總體工作方案》解讀
信息來源:市政府發布時間:2020-06-23 16:38瀏覽:【字體:

2020年5月27日,市政府印發了《張家港市自然資源統一確權登記總體工作方案》(以下簡稱《總體工作方案》),現將方案要點解讀如下:

一、出臺背景

自然資源統一確權登記是中央生態文明體制改革的重要決策部署,是加強自然資源資產管理的現實需要,是履行自然資源管理“兩統一”職責的基礎支撐。自然資源統一確權登記是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。

為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》和蘇州市委、市政府《關于加快推進生態文明建設的實施方案》要求,依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》、《蘇州市自然資源統一確權登記總體工作方案》,結合我市實際,制定《總體工作方案》。

二、總體要求

以堅持資源公有、堅持物權法定、堅持統籌兼顧、堅持以不動產登記為基礎、堅持發展和保護相統一、堅持平穩推進為基本原則,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作。

清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進統一確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

三、主要任務

(一)配合做好自然資源部、省自然資源廳、蘇州市自然資源和規劃局直接開展的統一確權登記工作

按照自然資源部、省自然資源廳、蘇州市自然資源和規劃局的統一部署和相關要求,配合做好我市轄區內中央政府直接行使所有權由自然資源部直接開展的自然資源統一確權登記工作,以及中央委托省政府代理行使所有權由省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記,以及蘇州市自然資源和規劃局直接開展的自然資源統一確權登記工作。

(二)做好我市開展的自然資源統一確權登記工作

市自然資源和規劃局會同水務局等部門制定本轄區自然資源統一確權登記總體工作方案、自然資源統一確權登記年度實施計劃(三年),年度實施計劃作為總體工作方案的附件。根據總體工作方案,市自然資源和規劃局會同相關部門制定印發實施方案??傮w工作方案中確定由我市登記的自然生態空間和自然資源,市自然資源和規劃局可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作,待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后,再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

根據《總體工作方案》,2020年至2022年,對18個水流項目開展統一確權登記工作。

四、時間安排

2019年起,利用5年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案、年度實施計劃和實施方案,分階段推進自然資源統一確權登記工作。

五、保障措施

成立市自然資源統一確權登記領導小組。在市自然資源統一確權登記領導小組的統一領導下,各責任單位要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工。

市自然資源和規劃局要主動做好與張家港生態環境局、水務局等相關部門的溝通、協調,共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查、對登記的內容進行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應該積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。自然資源統一確權登記和權籍調查,根據財政事權和支出責任劃分,分別由市財政承擔支出責任。

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